4月11日至14日，記者在江蘇省南京、蘇州等多地采訪(fǎng)期間了解到，食改體制改革實(shí)行后，外來(lái)鹽企入蘇，打破了原有的******格局，外來(lái)鹽企近千元的******優(yōu)勢，對原有的食鹽市場(chǎng)帶來(lái)了不小的沖擊。

　　一位進(jìn)入江蘇市場(chǎng)的外地鹽企的銷(xiāo)售經(jīng)理向記者表示，鹽改在******和經(jīng)營(yíng)區域兩端的放開(kāi)，減少了中間流通環(huán)節及監管的成本，食鹽生產(chǎn)企業(yè)的毛利率有望得到提高，居民在終端的購買(mǎi)******也有望下降，真正的做到雙贏(yíng)。

　　流通環(huán)節吞噬利潤?

　　食鹽在我國是專(zhuān)營(yíng)體制，但并不是所有業(yè)內企業(yè)都享受著(zhù)高額利潤和靚麗的業(yè)績(jì)。在此前食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)不允許進(jìn)入流通領(lǐng)域時(shí)，由于食鹽出廠(chǎng)******是國家定價(jià)，其利潤空間時(shí)常被較大壓縮。

　　比如此前，甚至會(huì )出現食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的食鹽出廠(chǎng)價(jià)在600元/噸左右，而經(jīng)過(guò)流通環(huán)節后，***終賣(mài)給商超等終端的******卻在3500元/噸左右的情況，巨大的利潤被流通環(huán)節所吞噬。

　　江蘇鹽業(yè)集團控股的上市公司井神股份2016年報顯示，公司去年營(yíng)業(yè)收入為21.5億元，凈利潤2295萬(wàn)元，其中鹽及鹽化工行業(yè)營(yíng)業(yè)收入為13.97億元，毛利率為29.65%。從產(chǎn)品上看，鹽產(chǎn)品當期營(yíng)業(yè)收入為12.16億元，毛利率為29.20%。而井神股份作為食鹽生產(chǎn)企業(yè)，目前在國內單廠(chǎng)生產(chǎn)規模排名******?？梢钥闯?，其鹽與鹽化工產(chǎn)品的毛利率并不高。

　　產(chǎn)銷(xiāo)一體的江蘇鹽業(yè)集團卻是另外一種情況。

　　根據公司秘聞此前報道，蘇鹽集團的債券募集書(shū)中顯示，從2012年到2015年前三季度，蘇鹽集團的食鹽業(yè)務(wù)的毛利率分別為75.39%、68.21%、72.41%和72.85%。其相比井神股份鹽產(chǎn)品的毛利率要高出不少。

　　無(wú)論是生產(chǎn)還是銷(xiāo)售，都沒(méi)有超過(guò)一倍的毛利率。那中間巨大的利潤差去了哪兒呢?

　　一家食鹽生產(chǎn)企業(yè)的配送公司負責人告訴記者，食鹽的運輸成本很高，在放開(kāi)了經(jīng)營(yíng)區域之后，一般鹽企愿意進(jìn)入的區域也是在方圓二百公里之內的地方。“超過(guò)這個(gè)距離，基本上***沒(méi)有利潤了。”

　　對于那些還沒(méi)有政企分離的地方鹽務(wù)局和鹽業(yè)公司來(lái)說(shuō)，成本更高。江蘇省鹽務(wù)局辦公室主任王英俊告訴記者，江蘇全省鹽務(wù)執法人員有800多人，這些人都要靠鹽業(yè)集團發(fā)工資。

　　鹽改帶來(lái)市場(chǎng)變局

　　根據相關(guān)政策規定，鹽企可以通過(guò)自建物流、委托第三方物流、自建網(wǎng)點(diǎn)或是通過(guò)原有渠道等4種方式進(jìn)入跨區域市場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)。

　　以江蘇市場(chǎng)為例，今年起，江蘇省鹽務(wù)局先后公布了3批在江蘇省開(kāi)展跨區域經(jīng)營(yíng)食鹽批發(fā)企業(yè)的名單，目前數量已達到31家，而這份名單也只是作為備案信息。

　　外省鹽產(chǎn)品分別在品種數量上與******上對本地鹽產(chǎn)生了沖擊，據中鹽東興第三方配送公司鹽富物流負責人介紹，中鹽東興普通的精致鹽產(chǎn)品************在2500元/噸，而蘇鹽集團的產(chǎn)品******在3400元/噸左右。而中鹽上海的相關(guān)人士則表示，中鹽上海的產(chǎn)品要比蘇鹽集團的更加豐富。

　　王英俊表示，鹽業(yè)體制改革，實(shí)行跨區域經(jīng)營(yíng)，是一個(gè)機遇。他表示，蘇鹽集團走的是品牌戰略，質(zhì)量上不出問(wèn)題，并且產(chǎn)銷(xiāo)一體，同時(shí)還可以去外省拓展市場(chǎng)，蘇鹽集團并不想進(jìn)行低價(jià)傾銷(xiāo)策略，這樣不利于鹽企和行業(yè)的健康發(fā)展。

　　外地鹽企走進(jìn)來(lái)，而江蘇鹽企也在走出去。記者掌握的一份蘇鹽集團文件《江蘇省鹽業(yè)集團關(guān)于印發(fā)各市鹽業(yè)公司開(kāi)拓省外市場(chǎng)暫行辦法規定》的通知顯示，蘇鹽集團要求各市鹽業(yè)公司“打好打贏(yíng)省內市場(chǎng)保衛戰和省外市場(chǎng)攻堅戰”，“各市鹽業(yè)公司代表集團掛鉤開(kāi)拓1個(gè)外省(市、區)市場(chǎng)”，******開(kāi)拓的市場(chǎng)包括浙江省、上海市、黑龍江省、吉林省、北京市、天津市、山東省等。

　　專(zhuān)家認為監管尚須規范

　　從目前看，鹽改后多地出現本地鹽務(wù)監管部門(mén)查扣外省鹽的情況。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心企業(yè)研究所副所長(cháng)袁東明針對今年大量出現的外地鹽被查扣事情對記者表示，長(cháng)期壟斷市場(chǎng)快速轉型競爭性市場(chǎng)，“陣痛”在所難免。目前改革尚處于過(guò)渡階段，相關(guān)配套改革措施沒(méi)******到位，出現一些局部問(wèn)題可以理解。

　　隨著(zhù)鹽改跨區經(jīng)營(yíng)政策專(zhuān)項行動(dòng)的推進(jìn)，以及其他相關(guān)配套措施的出臺，相信監管不當的問(wèn)題很快會(huì )得到有效解決，但如何解決好監管不足的問(wèn)題，確保形成一個(gè)健康穩定、競爭有序、安全高效的食鹽市場(chǎng)，可能會(huì )有比較長(cháng)的一段時(shí)間，需要相關(guān)政府部門(mén)在加強監管轉型、提升監管能力方面多下功夫。

　　袁東明認為，國家《鹽業(yè)體制改革方案》正式實(shí)施三個(gè)多月以來(lái)，改革進(jìn)展總體上是比較好的，食鹽定點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)和批發(fā)企業(yè)都在積極跨區經(jīng)營(yíng)、拓展市場(chǎng)，過(guò)去以省或市縣為單位的封閉市場(chǎng)已經(jīng)被打破，一個(gè)有限主體的競爭性市場(chǎng)正在快速形成，改革成效初步顯現。

　　針對目前情況，袁東明認為，對政府而言，首先要加強改革的領(lǐng)導、指導和協(xié)調工作，督促各地切實(shí)按照改革方案的精神與要求制定地方性措施，確******渡期內改革能夠順利推進(jìn);其次，盡快出臺配套改革措施，包括行業(yè)標準、監管條例等，尤其是要督促各地盡快完成政企分離任務(wù);第三，推進(jìn)各地加快行業(yè)監管轉型，著(zhù)力提升監管能力。

　　政企分離后，鹽業(yè)公司將不再承擔監管職責，監管重擔落在政府身上，政府須切實(shí)履行好監管職能，為企業(yè)創(chuàng )造統一開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境，確保老百姓吃到放心鹽;***后，要積極推進(jìn)鹽行業(yè)供給側結構性改革，引導食鹽生產(chǎn)企業(yè)、批發(fā)企業(yè)加快兼并重組，提高行業(yè)集中度，盡快形成生產(chǎn)專(zhuān)業(yè)化、流通便利化的行業(yè)格局。對鹽業(yè)公司而言，要充分認識到鹽行業(yè)市場(chǎng)化改革是國家政策，大勢所趨，把好脈、定好位，把市場(chǎng)化改革視為做大做強企業(yè)的機遇，把工作******放在練好內功、拓展市場(chǎng)、加強合作等方面，而非逆改革而行。